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        信息公告

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        人力資源社會保障部關于2020年貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》情況的報告

        人力資源社會保障部黨組高度重視法治工作,黨組會、部務會多次研究法治工作中的重大問題,要求全系統干部職工深入學習領會習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神,認真落實全面依法治國各項工作任務,運用法治破解人力資源和社會保障事業發展難題。2020年,人力資源社會保障部以貫徹落實《人力資源和社會保障法治建設實施綱要(2016—2020年)》為主要抓手,協調推進立法、執法、執法監督和法治宣傳教育,全系統的法治意識得到了明顯提升,工作人員依法辦事能力不斷提高,人力資源和社會保障法治建設取得了新成效?,F將有關情況報告如下:

          一、依法全面履行政府職能情況

          1.深入推進行政審批制度改革。按照國務院辦公廳政府職能轉變辦公室要求,研究提出進一步推進“證照分離”改革的措施和建議,將自貿區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的改革舉措復制推廣至全國,8項涉企經營許可事項中,3項許可實行告知承諾制,5項許可采取優化服務舉措。深化職業資格制度改革,貫徹“放管服”改革要求,印發文件明確水平評價類技能人員職業資格退出國家職業資格目錄時間表和后續工作安排,積極推動各級各類企業開展技能人才自主評價。完善新職業信息發布制度和職業分類動態調整機制,發布互聯網營銷師等25個新職業信息,健全職業標準體系,頒布56個國家職業技能標準。

          2.加強人力資源市場監管。認真貫徹《人力資源市場暫行條例》和《人力資源社會保障部關于“先證后照”改革后加強人力資源市場事中事后監管的意見》,推行年度報告公示、“雙隨機、一公開”檢查,探索運用大數據等新技術加強監管,會同市場監管總局在全國范圍內組織開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動,重點打擊人力資源市場經營主體及用人單位虛假招聘、就業歧視等違法違規行為,規范人力資源市場秩序。加強信用監管,定期向社會公開相關信息,推進信用信息互聯互通,初步實現了企業信用信息互認共享。

          3.全面完成人力資源和社會保障領域各項改革任務和重點工作。積極應對新冠肺炎疫情對就業帶來的巨大沖擊,堅持把穩就業、保就業作為第一位的工作和重大政治責任,強化就業優先政策,積極拓寬就業空間,開展百日千萬網絡招聘和百日免費線上技能培訓,2020年全年城鎮新增就業1186萬人,12月份城鎮調查失業率5.2%,年末城鎮登記失業率4.24%,均低于預期控制目標。實施“減免緩降返補”政策,為企業減負1.54萬億元,向608萬戶企業發放失業保險穩崗返還1042億元。社會保障制度改革持續深化,社保待遇按時足額發放,基金風險防控及投資運營工作穩步推進。深入實施職業技能提升行動,成功舉辦中華人民共和國第一屆職業技能大賽,大力發展技工教育。人才體制機制不斷健全,累計出臺20個系列職稱制度改革意見,制定關于進一步加強高技能人才與專業技術人才職業發展貫通的實施意見??h以下事業單位管理崗位職員等級晉升制度改革取得積極進展,高層次人才工資分配激勵機制和公立醫院薪酬制度改革扎實推進。不斷完善勞動關系風險防范的形勢分析、監測預警、應急處置機制,加強對企業勞動用工的指導和服務,深入推進和諧勞動關系創建,勞動關系保持總體和諧穩定。

          4.全面加強系統行風建設。按照“正行風、樹新風,打造群眾滿意的人社服務”的要求,在全系統筑牢“管行業必須管行風”的共識。以“人社服務快辦行動”為載體,推動人社服務關聯事項“打包辦”、高頻事項“提速辦”、所有事項“簡便辦”、異地事項“跨省辦”。全面推行證明事項告知承諾制,部本級24個辦事事項的89件次證明材料實行告知承諾制。全面開展人社政務服務“好差評”,推動服務事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務渠道全覆蓋。啟動實施人社信息化便民服務創新提升行動,上線人社政務服務平臺,開通44項全國性服務和306項地方特色服務,總訪問量超過6.2億人次。聚焦老年人運用智能技術困難等問題,印發實施方案,對進一步優化7類涉老高頻服務事項和20項具體工作提出要求。全國社會保障卡持卡人數達到13.35億人,電子社??ê灠l超過3.6億張,向群眾提供人社領域全國“一網通辦”服務40項,全年累計提供服務超過80億次。

          二、完善依法行政制度體系情況

          5.圍繞中心工作推進立法。配合司法部做好《社會保險經辦管理服務條例(草案)》修改審查工作,加強與醫保局的溝通,對草案作了修改完善。出臺《網絡招聘服務管理規定》,進一步規范網絡招聘服務,為推進網絡招聘服務業健康發展提供了依據。做好有關妨礙統一市場和公平競爭、民法典、野生動物保護涉及的法規、規章和文件清理工作。

          6.加強規范性文件監督管理。認真落實《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》,全年共對60份規范性文件草案進行了合法性審核。

          三、推進行政決策科學化、民主化、法治化情況

          7.堅持科學民主依法決策。嚴格執行《人力資源社會保障部黨組工作規則》《人力資源社會保障部工作規則》《人力資源社會保障部重大決策程序暫行規定》,落實集體討論決定制度,凡涉及重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用事項,均按規定分別提交黨組會、部務會集體討論決定。提交黨組會或者部務會集體討論決定的重大事項,都必須經過深入調查研究,充分聽取各方面意見,并進行合法性、必要性、科學性、可行性和可控性評估論證。

          8.落實重大決策社會穩定風險評估機制。印發《人力資源社會保障部2020年社會穩定風險評估重點事項目錄》,繼續對需要開展社會穩定風險評估的事項實行臺賬式管理,明確規定對列入目錄的重大事項,要提前按程序進行重點評估,應評未評的,不得提請黨組會、部務會審議,對沒有列入目錄但容易引發社會穩定問題的,也要進行風險評估。

          9.完善法律顧問和公職律師制度。認真落實《人力資源社會保障部關于推行法律顧問和公職律師制度的實施方案》以及《外聘法律顧問暫行辦法》《公職律師管理暫行辦法》兩個配套辦法,加強部公職律師隊伍建設,充分發揮部公職律師作用,開展部外聘法律顧問選聘工作,搭建部法律服務公共平臺。

          四、嚴格規范公正文明執法情況

          10.以根治欠薪為重點,加大勞動保障監察執法力度。深入貫徹《保障農民工工資支付條例》,全面落實各項保障農民工工資支付制度,組織實施根治欠薪冬季專項行動,進一步暢通欠薪維權渠道,開通“全國根治欠薪線索反映平臺”,勞動者可隨時隨地提交欠薪線索,初步實現欠薪維權“一網通辦”和“跨省通辦”。開展省級政府保障農民工工資支付工作年度考核,進一步夯實屬地監管責任,強化欠薪信用懲戒,加大對欠薪突出問題的整治力度,根治欠薪工作取得新的明顯成效。各級勞動保障監察機構共查處工資類違法案件5.5萬件,為64.8萬名勞動者追發工資等待遇65.2億元。

          11.完善行政執法程序,規范執法行為。修訂并公布《人力資源和社會保障領域隨機抽查事項清單(第二版)》,指導各省級人力資源社會保障部門公布本行政區域執法事項清單,并動態更新。制定《〈保障農民工工資支付條例〉法律責任條款行政執法指引》,規范各地區根治欠薪行政執法行為。指導各地進一步厘清行政執法職責,完善行政執法自由裁量權裁量范圍、種類和幅度,全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。

          12.強化執法協作配合。落實國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的部署,會同市場監管總局制定《市場監管領域部門聯合抽查事項清單(第一版)》,將勞務派遣用工檢查和工資支付情況檢查納入首批部門聯合抽查事項清單,發揮部門監管合力。會同最高人民法院、銀保監會下發文件,進一步明確農民工工資專用賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項目提供勞動的農民工工資之外的原因被查封、凍結或者劃撥的具體工作規范。會同銀保監會、公安部、自然資源部等單位,分別制定查詢欠薪單位銀行賬戶、車輛登記、不動產登記信息的文件,進一步提升監察執法效能。

          五、強化對行政權力的制約和監督情況

          13.加強黨內監督,嚴格執紀問責。深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,把黨的政治建設擺在首位,把講政治作為第一要務,落實“一崗雙責”,實行黨建和業務工作“雙調度”“雙述職”“雙考核”“雙評選”,夯實全面從嚴治黨責任。探索建立黨員干部“廉政九提醒”制度,盯緊關鍵崗位關鍵群體,推進日常監督制度化。堅決懲處違紀違規行為,及時通報案件查辦及處理情況,以案示警、以案示教。

          14.自覺接受人大監督、民主監督和社會監督。把建議提案辦理作為接受人大監督和政協民主監督的重要工作,2020年共承辦全國人大議案、建議和全國政協提案1151件,全部保質保量按期完成,并做到100%的建議提案與代表委員溝通、10%以上與代表委員當面溝通。積極采納代表委員合理建議,完善有關政策措施,推進人力資源和社會保障事業發展。部負責同志多次出席新聞發布會、政策吹風會,接受媒體專訪,權威解讀政策,積極回應社會關切。召開部例行新聞發布會,宣傳推進事業發展的重大舉措、典型經驗和工作成效,有效引導輿論。加強政府信息公開平臺建設,進一步優化部門戶網站欄目設置,改進“互動交流”頻道,健全部長信箱網民來信答復機制,實現法定主動公開內容全部公開到位并及時更新,進一步提升主動公開實效。

          15.加強內部權力制約。按照《行政事業單位內部控制規范》,組織部本級和部屬事業單位全面推進內部控制工作,完善各項內部管理制度,強化業務流程控制,防范各類經濟風險。不斷加大內部審計督查力度,嚴格各項審計督改,嚴肅開展警示問責,積極配合國家審計形成監督合力,充分發揮審計監督作用。

          六、依法有效化解社會矛盾糾紛情況

          16.健全依法化解糾紛機制。會同最高人民法院、公安部等印發《關于妥善處置涉疫情勞動關系有關問題的意見》,對各地防范化解涉疫情勞動關系矛盾糾紛作出部署。印發《關于做好涉疫情勞動人事爭議處理工作的通知》《關于進一步加快處理涉疫情勞動人事爭議案件的通知》《涉疫情勞動人事爭議處理相關法律政策適用指南(一)》,推動各地加快化解涉疫情勞動人事爭議。聯合最高人民法院發布第一批15個勞動人事爭議典型案例,指導裁審機構統一辦案尺度。2020年,全國各級勞動人事爭議調解組織和仲裁機構共處理勞動人事爭議案件221.8萬件,涉及勞動者246.5萬人。會同司法部、財政部印發《關于進一步加強勞動人事爭議調解仲裁法律援助工作的意見》,保障符合條件的勞動者特別是貧困農民工及時獲得法律援助服務。認真落實《關于通過法定途徑分類處理信訪投訴請求的意見》,繼續推進依法分類處理信訪訴求工作,堅持運用法治思維和法治方式解決信訪投訴請求。

          17.持續加大普法力度。組織開展以“普及人社法規,穩定百姓就業”為主題的全國人力資源和社會保障法治知識網絡競賽活動,參與答題超過792萬人次,取得了較好效果。會同住房城鄉建設部共同組織開展了“工傷保險走進建設工地”主題宣傳活動,指導各地進一步做好“先參保、后開工”及建筑業工傷保險各項工作,更好地保障勞動者合法權益。按照全國普法辦的部署,做好“七五”普法總結驗收工作,組織做好“憲法宣傳周”、民法典等主題普法活動。在部門戶網站、微信公眾號開設“看得懂算得清”專欄,生動宣傳人社法規政策。

          18.妥善處理行政爭議。2020年,部本級共處理行政復議申請240件,其中受理88件,辦理行政應訴案件51件、檢察院監督案件3件、國務院行政裁決案件3件。創新案件辦理方式,通過溝通協調、釋法說理,將大量案件化解在受理環節之前,實現案結事了。加強對案件類型、特點及存在問題的研究,梳理分析人力資源和社會保障領域主要行政法律風險,探索改進行政行為的方式方法,為政策制定提供參考。

          七、提高工作人員法治思維和依法行政能力情況

          19.落實集體學法制度。把習近平總書記關于全面依法治國的重要論述和憲法法律、黨章黨規等列入各級黨組織中心組學習的重要內容。2月10日,第87次黨組會專題學習習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上的重要講話。11月23日,第121次黨組會專題學習習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話,并對深入學習貫徹習近平法治思想進行部署。各級黨組織以個人自學、集中學習、開展討論等多種形式,認真學習憲法法律和黨章黨規,引導全體黨員干部牢固樹立法治意識,做尊法學法守法用法的模范。

          20.加強對工作人員的法治教育培訓。認真落實《中央組織部、中央宣傳部、司法部、人力資源社會保障部關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》,把法治教育納入系統干部教育培訓總體規劃,積極選派司局級干部參加中央黨校等院校法治專題調訓學習,舉辦人力資源社會保障系統法治培訓班,重點班次都將法治課程作為重要內容。利用全國人力資源社會保障系統干部在線學習平臺,豐富法治建設學習內容,推動系統干部更加重視法治學習,提高依法行政能力,全年共有2.96萬人參與學習,累計學習8.22萬學時。

          人力資源社會保障部

          2021年3月

          
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